一、通用航空发展现状
一是通用航空产业基础良好。截至2015年底，全省从事航空工业研发、制造、修理的企事业单位26家，从事飞行培训、航空运动、农林作业等业务的通用航空企业12家，通用飞机110架。
二是通用机场建设稳步推进。“十二五”期间，新建随州厉山通用机场，目前共有沙市、漳河、厉山、仙桃4个已建成并投入使用的通用机场。
三是飞行培训业务发展较快。海南航空学校以宜昌三峡机场、恩施许家坪机场为训练基地，蔚蓝国际航空学校以襄阳刘集机场、钟祥冷水机场为训练基地，飞行培训业务分别位居141部航校的第二、三名，约占全国比重的15%。
四是省内发展通用航空热情高涨。我省武汉开发区、襄阳、宜昌、十堰、荆门、荆州、仙桃等已建设或筹建通用航空产业园区，其他地区也在进行通用机场建设、通用航空招商引资等前期工作。
总体看，我省在基础设施建设、设施服务功能、配套保障等方面发展通用航空的空间和潜力巨大，大力发展通用航空的基础条件在国内相对较好，但从全省通用机场布局和相关产业发展来看，通用航空亟待统筹规划、合理布局、科学发展。
二、通用航空需求分析
（一）通用航空制造市场
我省具有通航制造业基础，截至2015年底，全省共有通用航空主机制造业企业5家，分别为中国特种飞行器研究所、联邦航太（荆门）通用航空制造有限公司、湖北太航星河飞行器制造有限公司、襄阳宏伟航空器有限责任公司和武汉中航通飞特种飞行器有限公司。其中，中国特种飞行器研究所是国家五大飞机研究所之一，是国家级通用飞机研发中心。通用航空制造业作为通航核心产业，为通航运营及服务产业提供通用航空器及其零部件。目前，在促进通用航空发展的各类利好政策下，通用航空器需求将进一步释放，通航制造业具有较大的发展空间。我省应在现有基础条件下积极抢占市场份额，做大做强通航制造业。
（二）通用航空运营服务市场
我省通用航空服务市场需求主要集中在公共服务、通用航空职业教育与培训、空中观光游览等三个方面。公共服务领域。通用航空公共服务在提供航空应急救援（主要包括医疗救护和消防救援）、应对城市突发事件、维护社会稳定等社会公共服务方面发挥着不可替代的作用，近年来市场和社会需求日益旺盛。目前，我省空中公共服务功能较为滞后，随着城市化进程加速和城镇化率的不断提高，医疗救护、应急救援空中服务能力等与社会发展需求不相适应，需要加强通用航空救援、消防等装备力量的建设，加快发展通用航空公共服务产业。按照服务半径30公里计算，为满足应急救护需求，全省应建设超过60个通用机场（包括具有通航功能的运输机场以及起降点）。
通用航空职业教育与培训领域。飞行员、签派、航行情报、空管、通信等相关专业人才短缺已经成为制约我国通用航空发展的主要瓶颈之一，尤其是具备多岗位综合业务能力和独立解决实际问题能力的综合型通航作业人员较为稀缺。
目前，我省具备通用航空培训的优势，是通用航空飞行驾驶执照培训大省。“十三五”期间，应进一步加大对飞行培训行业的支持力度，全面发展通用航空全方位职业教育与培训，强化航空培训领域的优势地位，形成规划和品牌效应。根据调研情况和相关预测，预计“十三五”期间我省飞行培训将累计达到10万小时。
空中观光游览领域。目前，东京、巴黎、纽约、迪拜、约翰内斯堡、里约热内卢等全球许多著名的城市都设有空中游览项目，我国厦门、北京等地也相继开展了空中观光和游览项目。随着人民生活水平的提高，我国对旅游的个性化、多样化需求不断增加，空中游览发展潜力巨大。我省共有5A景区10个，4A景区121个，旅游景点多而广，旅游资源丰富，具备发展空中观光游览的资源条件。到2020年，全省航空旅游潜在消费人群将达500万余人次。
此外，我省在通勤航空、商务包机、短途物流运输、农业、林业、电力作业等方面也存在通用航空需求。
（三）通用航空其他相关产业市场
通用航空产业链条长，其发展可带动上下游行业，可有效推动国民经济持续增长。我省对通用航空相关产业发展均存在一定的需求，包括：为通用航空飞机提供停场、检修、加油、休息等服务的基地或服务商（FBO）、飞机维修（MRO）、航空主题会展、航空旅游地产、高端航空俱乐部、航空金融保险，以及通用航空相关的先进材料、电子信息等高科技产业。
三、通用航空发展思路
（一）指导思想
以科学发展为理论指导，把握通用航空产业发展规律，按照创新、协调、共享、集约的发展理念，统筹规划、建设、运营管理三大环节，统筹政府、市场、通航企业三个主体，统筹通用航空与运输航空发展，以通用航空制造、职业教育与飞行培训、通用航空公共服务和空中观光游览为发展重点，努力构建“三群协同、多点互通、健康有序”的通用航空发展格局，打造网络化、专业化、特色化的通用航空发展体系，实现我省通用航空业的突破式发展。
（二）发展原则
——市场主导，政府引导。强化政府引导和管理服务职能，制定科学的通用航空产业发展规划，出台通用航空发展扶持政策，积极培育龙头企业，创造良好的发展环境。遵循市场发展规律，充分运用市场调节机制，促进通用航空产业链的延伸和拓展。
——突出特色，统筹协调。依托优势产业基础，抢抓通航发展机遇，促进通航制造、培训、公共服务、通航旅游等重点产业的特色发展。统筹考虑全省经济建设、公共服务和航空消费等各方面的需求，协调兼顾农业、林业、公安、民航等各部门机场，深挖潜力，最终实现全省通用航空产业全面发展。
——创新发展，强化实践。创新通用航空发展合作新模式，充分运用金融、保险、旅游等领域的资源，为发展通用航空提供新动力。创新体制机制，优化审批流程，积极利用既有支线机场拓展通用航空业务，为通航发展提供良好的环境和空间。统筹规划、建设、运营三个环节，推动通用航空产业发展项目的落地和实施。
（三）发展目标
“十三五”期间，加快通用机场等基础设施建设，率先完成一批产业基础好、市场需求旺盛地区的机场建设项目，通用机场基本覆盖全省17个市（州），并建成一批直升机临时起降点和停机坪，初步形成结构合理、功能完善的通用机场体系。通用航空公共服务、通用航空制造、职业教育与飞行培训和空中观光游览等四大产业初具规模。在航空应急救援和飞行培训领域形成比较优势，努力发展成为国内通用航空发展的示范和标杆。到2030年，建成基础设施一流、服务高效优质、业务发展全面、产业配套齐全的通用航空体系，打造武汉城市圈服务群、汉江流域研发制造群和鄂西生态文化旅游群三大地域通航产业集群，在中部地区乃至全国率先建成航空应急救援体系，充分发挥通用航空对区域经济社会发展的带动辐射作用。
四、通用机场布局规划
（一）布局思路
我省中长期通用机场布局的总体思路是以满足本地产业、旅游、文化等经济社会发展和本地交通出行、医疗、消防、应对突发事件、城市管理等社会公共服务需要为出发点，充分发挥市场的主导作用，鼓励民间资本投资主导基础设施建设。50km半径范围内至少布局1个A1类通用机场，并结合我省通用航空产业空间布局，完善武汉城市圈通用机场布局，加强鄂西生态文化旅游圈通用机场布局建设，加密鄂中地区通用机场布局。对已经建设运输机场的地区，若运输机场无法满足当地通用航空发展需求、当地又具备通用机场建设条件的，可根据实际情况规划布局通用机场。
（二）布局方案
根据民航局《通用机场分类管理办法》，将拟建通用机场分为A、B两类，结合我省实际情况，确定以下通用机场布局分类标准，原则上应至少同时满足上述衡量指标中的两项，再综合考虑其它主要指标。
1、A1级通用机场规划布局的主要衡量指标为：
——全县（市）总人口规模在40万人以上；
——全县（市）GDP总量超过200亿元以上、人均GDP超过2.5万元；
——地形条件复杂和地面交通不便；
——县域内至少有1家通航企业进驻情况；
——拥有世界遗产或国家4A级（含4A级）以上景区；
——距离现有和规划建设的民用运输机场的直线距离100公里或车程在1.5小时以上的地区；
——与综合交通其他运输方式布局的相互衔接。
根据上述主要指标及本地建设需求，规划布局武汉汉南等46个A1级通用机场。A1级通用机场一期建设在满足需求的情况下可暂时按A2级/A3级通用机场建设。
2、A2级通用机场规划布局的主要衡量指标为：
——全县（市）总人口规模在30-40万人；
——全县（市）GDP总量100-200亿元、人均GDP1.5-2.5万元；
——拥有国家3A级（含3A级）以下景区、旅游热点景区；
——与综合交通其他运输方式布局的相互衔接。各市州根据上述主要指标及本地建设需求，适时规划布局A2级通用机场。
3、其他通用机场
除上述A1级、A2级通用机场外，其他通用机场的规划布局应综合考虑航空应急救援、老少边穷地区发展、空域条件、陆路交通不便地区和满足人民群众出行需求等指标。各市州根据应急救援、旅游等实际需求，规划建设其他通用机场。
4、A2级/A3级通用机场升级为A1级/A2级通用机场的条件
参照《通用机场建设规范》（MH/T5026-2012），若A2级和A3级通用机场最高月起降量达到3000架次以上的可申请升级为A1级通用机场；A3级通用机场最高月起降量达到600架次以上的可申请升级为A2级通用机场。对符合国家规范要求的A1级通用机场，研究升级为支线运输机场。
五、通用航空产业空间布局
（一）发展方向
根据我国通用航空产业发展现状以及我省通用航空发展需求，我省将依托自身航空发展基础和机场建设，主动推进通航产业发展。“十三五”时期，重点推进和加快通航制造业、通航运营和服务保障业三大板块的发展。
通用航空制造业着重加快特种飞行器、通用飞机、专业级无人机的研发、设计、生产，努力推进航空材料制造、维修设备制造等产业发展，积极探索低空空域综合服务保障系统核心装备的研发制造和系统集成；通用航空运营业着重推进飞行培训及相关职业教育、应急救援、航空旅游、飞行俱乐部等产业发展，稳步推进农林作业、工业作业、通勤航空、航空快递、空中广告等产业发展；通用航空服务保障业着重推进固定基地运营商（FBO）、通用飞机维修（MRO）、飞行服务站（FSS）、金融、飞机托管、航空会展等产业发展，积极推进航油服务、航空地产等产业发展。
（二）空间布局
根据省内各地区通用航空发展实际需求、可利用空间以及有关发展影响因素的分析，对我省通用航空产业整体布局进行规划，着力构建武汉城市圈服务群、汉江流域研发制造群和鄂西生态文化旅游群三大地域通航产业集群，形成区域间优势互补，协同发展的格局。
1、武汉城市圈服务群
武汉城市圈服务群包含武汉、黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、天门、潜江。在武汉及其周边地区重点发展应急救援、公务飞行、飞行培训、飞行俱乐部、空中观光游览等通航运营业，以及固定基地运营商、飞机维修、飞行服务站、航油服务等通航保障服务业，打造通航产业集群。建立以武汉为核心的城市通用航空公共服务示范区。以国际航联飞行者大会的举办为契机，打造国际化的通航综合服务中心，实现对武汉城市圈便捷高效的通航服务。同时，加快临空经济区内通航研发总部发展，积极发展通用航空制造业，促进地区产业转型升级。
2、汉江流域研发制造群
汉江流域研发制造群包括襄阳、随州、荆州、荆门等地区，依托该地区现有研发制造产业基础，在襄阳及其周边重点发展整机制造、机载零部件制造等通航制造产业，推进飞机销售、飞机托管、飞机维修、飞行服务站等产业发展；在荆门创建国家特种飞行器研制与试验工程中心。同时，在现有襄阳、漳河通用航空发展的基础上，加快该地区飞行培训产业发展，联合宜昌等地区通航培训企业共同打造通用航空职业教育集中区，拓展通用航空产业链，提升我省通用航空产业整体发展水平。
3、鄂西生态文化旅游群
鄂西生态文化旅游群包括宜昌、十堰、恩施、神农架林区等地区，依托该地区的丰富自然生态和旅游资源，重点发展空中观光游览、应急救援、飞行培训与职业教育、飞行服务站等产业，在有条件的地区积极发展通用航空短途客货运输，与运输机场紧密衔接，打造全省通用航空网络重要节点，促进鄂西旅游圈发展战略实施，扩大区域旅游在国内外的知名度和影响力，支撑鄂西地区经济社会发展。
六、“十三五”通用航空发展重点任务
（一）加快全省通用机场及配套设施建设
充分发挥既有沙市、漳河、厉山、仙桃通用机场作用，提升运营服务水平，扩建漳河通用机场陆上跑道、站坪等设施，扩建仙桃机场第二跑道和导航台站等设施设备，加快建设汉南、麻城等通用机场，积极鼓励有需求、有条件、有能力的地区建设通用机场。到2020年，力争全省建成和在建的通用机场数量达到20个，基本覆盖全省17个市（州），并建成一批直升机临时起降点和停机坪。鼓励支线机场开展通用航空作业，完善支线机场发展通用航空相关的机库、机坪等设施建设。对开展通用航空业务的机场加强供油设施建设，充分预留通用机场建设和通用航空发展用地。
（二）建立通航飞行服务保障体系
合理配置空管系统，加强监视、通信、导航等设施和服务系统的建设。完善空管、气象、测绘等基础性航空情报资料体系，绘制省域范围内的低空目视飞行航图，实时发布监视空域和报告空域的飞行动态、天气条件情况，提升低空空域航空情报、航空气象、飞行情报与告警服务能力。
（三）率先构建航空应急救援体系
以航空应急救援为突破点，带动全省通用航空公共服务发展。积极完善我省应急救援保障体系，充分发挥武汉市在医疗、救援等方面的优势，率先建设完善的通用航空公共服务体系。加强全省空中医疗救护、消防救援、自然灾害救助等体系规划和建设，推进建立覆盖全省区域的直升机救护网络和应用于应急救援的通航保障基地建设，重点依托应急避难场所、大型（三甲）医院、大型建筑物、体育场馆、高速公路等基础设施，建设直升机停机坪，制定标准和支持政策。鼓励金融、保险等机构以直接投资、股权投资、金融租赁等方式，支持通用航空应急救援。实现省内航空应急救援30分钟到达施救，努力辐射周边省份。
（四）重点打造通用航空职业教育集中区
以现有海航航校和蔚蓝航空学校为发展主体，聚集整合现有通用航空飞行培训企业，优化配置飞行教员、飞行器等关键资源。构建飞行培训网络，为飞行培训提供实训基地和转场基础。开放通用航空飞行培训市场，鼓励组建本省通用航空飞行培训院校，为通航产业培养输送签派、航行情报、空管、通信等专业技术人才。依托中国特种飞行器研究所、荆门爱飞客镇，在荆门组建通用航空学院。率先建设通用航空飞行培训集中发展区，逐步实现通用航空职业教育集群化发展。
（五）大力支持通用航空企业发展
根据《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，结合我省通用航空发展实际，研究出台支持通用航空企业发展的扶持政策。探索成立通用航空发展基金，支持通用航空企业的成立和发展。保障通航企业发展用地，研究制定地方税收优惠政策。通过资本运作、优化资源配置、给予配套优惠政策等，重点扶持1-2家通用航空龙头企业，鼓励龙头企业开展多元化经营，开拓盈利增长点，实现规模化经营、集团化发展、资本化运作。建设鄂西通用航空生态文化旅游示范区，以航空旅游为试点，选择适合航空旅游的景点，积极探索通航企业联合发展模式，整合资源打造空中观光游览路线。通过成立通用航空旅游协会，在鄂西通用航空生态文化旅游示范区探索“联合-共赢”发展模式，统一协调、协会管理、资源互补、集中保障，发挥各企业优势，实现航空旅游的持续发展。
（六）拓宽通用航空产业发展渠道
利用现有优势资源，推进通航产业发展。突出武汉航空高新技术研发总部优势地位，夯实襄阳、荆门、宜昌、十堰航空工业制造基础，深化航空研发制造国际化合作，鼓励支持民营企业及社会资本参与航空研发制造，全面推进国内中小型通用航空器的本土研发、制造和维修产业的发展。以武汉国际飞行者大会的举办为契机，积极发展航空会展、航空金融、航空器贸易等业务。完善公务机、低空旅游、短途客货运输、航空摄影（广告）、航空维修、航油航材保障、空管导航及航空信息等多样化服务。开展航空婚礼、航空运动等特色服务。
（七）建设国家级通用航空示范区
按照促进通航产业集聚发展指引，培育发展龙头，突出核心产业，创新发展业态，建成国家首批通用航空产业发展示范区。围绕荆门漳河通用机场和爱飞客镇，形成集聚通航科技研发、通航产品制造、通航运营服务、通航创新业态、通航运营保障的国家级通用航空综合发展示范区，形成“一区多园”的发展格局。积极打造宜昌国家通用航空旅游示范工程和汉南航空飞行营地示范工程。
七、保障措施
（一）加强组织实施
按照《中华人民共和国民用航空法》、《通用航空飞行管制条例》等法律法规，依法做好通用航空建设和管理工作。加强政府各部门的组织协调力度，保障通用机场前期工作推进和建设，研究制定支持通航产业发展的政策措施，统筹推进通航产业发展。加强与民航管理部门和军方等相关单位的沟通衔接，建立良好的工作协调机制，特别是要争取军方支持，优化低空空域及管理方式，为通用航空发展创造良好运行环境。
（二）完善支持政策
积极争取国家政策资金支持，做好相关试点示范的申报和建设工作。研究制定本地扶持政策促进通用航空发展，在通航制造、通航运营及服务等领域给予政策支持。加大对突发事件应急救援、农林航空等社会公益类通航业务发展的扶持力度。出台配套政策支持通航企业发展。
（三）强化要素保障
保障土地供应，加大土地政策支持力度，保障通用航空项目建设用地，对通航重点项目用地予以支持和倾斜。强化金融扶持，探索设立通航产业发展专项基金或利用现有产业基金，对通航产业发展给予支持和引导，积极吸纳社会资本尤其是民间资本，以合资、独资、项目融资等灵活方式参与通航产业基础设施建设，探索通过BT、BOT、PPP等模式进行融资，多元化投入、市场化运作。加强人才培养，引进专业人才，并加强与相关科研院校及航空配需机构的战略合作，完善人才引进的配套政策及服务，打造良好的人才发展环境，努力形成人才高地与产业高地相互支撑的良好局面。做好规划对接，加强与国家、省相关规划的统筹、衔接，强化规划指导作用。
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