2006年1月10日中国共产党宜昌市第三届委员会第四次全体会议通过
中共宜昌市委根据党的十六届五中全会和省委八届九次全体会议精神，按照市第三次党代会确定的发展目标和发展战略，对制定宜昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划，提出如下建议。
一、“十一五”面临的形势和主要奋斗目标
(1)“十五”时期全市经济社会发展取得重大成就。“十五”时期，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢牢把握三峡工程机遇，不断深化改革，扩大开放，完成和超额完成了“十五”计划确定的主要发展目标，全市国民经济持续快速健康发展，经济增长质量、社会文明程度和人民生活水平明显提高，城市面貌明显改善，综合实力和发展后劲明显增强。这些都为“十一五”时期的加快发展奠定了良好基础。
(2)全面把握“十一五”宜昌最佳发展机遇期。未来五年是我市全面建设小康社会、创建世界水电旅游名城的关键时期和不可多得的最佳发展机遇期。发达国家资本和产业加快向发展中国家转移，国内沿海发达地区资本和产业加快向内陆地区转移，我国经济正步入一个新的增长周期。国家实施西部大开发和促进中部地区崛起战略的深入推进，必将对宜昌的发展产生强有力的推动。省委、省政府支持宜昌建设省域副中心城市，将极大地改善宜昌的发展环境和条件。三峡工程巨大的品牌效应，将持续为我市扩大招商引资和培育新的优势产业提供强力支撑。但同时也应看到，发展不够仍然是宜昌面临的最现实的问题。我市城乡结构、产业结构等结构性矛盾和经济增长方式粗放问题还较为突出；解决“三农”问题的任务仍然相当艰巨；就业和社会保障压力加大；城市建设和管理水平与城市发展的要求不相适应；人民群众生产生活中还存在诸多困难和问题。这些，都需要我们付出极大的努力加以解决。
(3)坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。制定“十一五”规划，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以发展为第一要务，坚持以经济建设为中心，紧紧把握和用好最佳发展机遇期，深入实施“三峡开发、呼应汉渝、沿江突破、协调发展”四大战略要点，进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，切实将全市经济社会发展转入科学发展的轨道。要坚持以下指导原则：
——必须加快发展。进一步强化发展意识，加快发展速度，使我市的发展始终走在全省前列，成为湖北在中部地区崛起的重要增长极。
——必须加快转变经济增长方式。积极推进经济结构的战略性调整，坚持走新型工业化道路，大力发展循环经济，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。
——必须努力提高自主创新能力。把增强自主创新能力作为全市调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节，提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。
——必须统筹城乡区域协调发展。实行工业反哺农业、城市支持农村的政策，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展，形成全市区域协调发展的良性机制。
——必须不断深化改革扩大开放。全面深化和统筹推进各项改革，在一些重点领域和关键环节实现新的突破，解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，建立有利于落实科学发展观的体制机制。进一步优化发展环境，不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。
——必须加快和谐宜昌建设。坚持以人为本，从解决人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展，推进民主法制建设，促进社会公平和正义，使全体人民共享改革发展成果。
(4)“十一五”时期经济社会发展目标。综合考虑未来五年宜昌发展的趋势和条件，“十一五”时期全市经济社会发展的主要目标是：经济发展速度和综合经济效益继续保持高于全国、全省平均水平，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现全市生产总值年均增长11%以上，人均生产总值在2000年的基础上提前两年翻一番，地方一般预算收入年均增长12%以上。资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗比“十五”期末降低20%左右。科技、教育、人才的支撑作用明显增强，各项社会事业全面进步。城镇就业岗位持续增加，社会保障体系进一步健全，城乡居民的收入水平和生活质量普遍提高，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长6%，城镇化水平达到48%。生态环境建设得到较大改善，民主法制建设和精神文明建设得到加强，社会治安和安全生产状况进一步好转，和谐宜昌建设取得明显成效。“十一五”期末，形成世界水电旅游名城的基本框架，实现建成世界最大的水电基地、初步建成国际性旅游名城和长江中上游的区域性中心城市的目标。
二、强力推进新型工业化
(5)做大做强支柱产业。以电力、化工和食品医药为重点，培植壮大支柱产业。积极支持三峡工程建设和葛洲坝电厂、清江开发总公司的发展。围绕输变电工程建设，大力发展输变电产业。以磷化工、煤化工、盐化工及其他化工为重点，加快建设宜昌化工园，建成全国重要的磷化工生产基地。大力发展食品饮料业、生物制造业和医药制造业，把宜昌建成全省重要的食品饮料生产基地、全国最大的麻醉药品和重要的原料药生产基地，酵母生产争取进入世界三强。
(6)改造提升传统产业。积极采用高新技术和先进适用技术，改造提升装备制造、轻纺、建材、冶金等传统产业。装备制造业以船舶及配套设备、电力设备、工程机械等为重点，通过自主创新、引进技术、合作开发等形式，提高重大技术国产化水平。轻纺业以发展具有比较优势和地方特色的纺织、化纤、钢琴、印刷等产品为重点，大力提升开发、设计和制造水平。建材工业以发展高标号水泥、节能陶瓷、功能玻璃等为重点，建成全省重要的大建材工业基地。冶金产业以电解铝、电解锰和高磷铁球团选矿开发为重点，改造传统工艺，提升产业发展水平。
(7)突破性发展高新技术产业。加快发展以电子信息、光机电一体化和新材料为重点的高新技术产业。以国家(宜昌)电子材料产业园等为主要载体，以电子基础材料和电子元器件为发展方向，大力发展电子信息制造业，建成全国最大的化成箔基地。积极开发和运用新技术，加快发展数控机床、光纤光缆、智能型高低压电器等新产品。积极支持研制开发金刚石锯片基体、特种石墨制品、功能性高分子材料等新产品，建成全省重要的新材料生产基地。
(8)整体提升工业竞争力。坚持用信息化带动工业化。做好产业发展的统筹规划，加强产业之间的协调配套，增强工业经济的整体实力和发展后劲。努力培植一批销售收入10—50亿元的优强企业和2—3个过100亿元的龙头企业。提高企业自主创新能力，掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，着力打造一批国家级、省级精品名牌。培育扶持一批“专、精、特、新”的中小企业。以优势企业和项目为依托，推动资本、技术、管理等要素向优势产业、优强企业和优质适销产品聚集，建设企业集群和产业集群。按照集中办工业的思路，制定异地办厂的优惠鼓励政策，加快全市工业布局调整，着力构建沿江工业经济走廊。
(9)加快宜昌开发区建设。宜昌高新技术产业开发区和工业园区要大力引进高新技术和骨干企业项目，重点发展现代制造业和特色优势产业，打造一批具有明显竞争优势、成长性强、支撑作用突出的骨干企业，形成全市经济发展的重要增长极。进一步整合资源，调整结构，完善宜昌开发区“一区多园”的管理体制，扩大开发区规模，拓展开发空间，加大基础设施投入力度，改善发展环境，努力把宜昌开发区建设成为国家级高新技术开发区和国家循环经济示范区。加快县(市、区)工业园区的发展。
三、努力建设社会主义新农村
(10)大力发展现代农业。进一步整合政府农业投入，提高农业综合生产能力。加快农业结构调整步伐，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。充分发挥农业产业化龙头企业的辐射带动作用，以水果、畜牧、蔬菜、水产、茶叶、中药材等特色产业为重点，纵深推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值。建成配套的区域性优势农产品生产基地，提高基地标准和配套水平。加快农业标准化生产，培育优质农产品品牌，提高市场竞争力。加快发展循环农业，大力开发节约资源和保护环境的农业技术。加大农业面源污染防治力度。大力提高农业科技创新和转化能力，普及推广农业实用技术，增加农业科技投入。建立完善种业体系、动植物病虫害防治体系、农产品质量体系和农业社会化服务体系，促进农业可持续发展。
(11)全面推进农村各项改革。落实农村土地承包政策，依法保障农民对土地承包经营的各项权利，在依法、自愿、有偿的原则下，建立健全农村土地使用权、承包经营权流转制度，适度发展规模经营。巩固农村税费改革、乡镇机构改革和农村义务教育成果，基本完成农村公路管理养护体制等改革任务。严格执行国家耕地保护制度，健全对被征地农民的合理补偿机制。规范涉农价格和收费行为，强化社会监督，防止农民负担反弹。进一步改革农产品流通体制，完善农产品流通“绿色通道”政策。出台支持农业农村发展的科技、信贷、人才、社会保障等政策，建立健全农业支持和保护体系。增强村级集体组织的服务功能，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，加强农村经纪人队伍建设，提高农民进入市场的组织化程度。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
(12)千方百计增加农民收入。坚持“多予少取放活”的方针，继续落实和完善各项惠农政策，采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道，建立和完善农民增收的长效机制。在稳定发展粮食生产的同时，扶持和引导一乡一业和一村一品建设，大力调整农业产业结构，提高农业综合效益。加快转移农村劳动力，提高农民的非农业收入比重。加强组织指导和服务，加强农村劳动力技能培训，大力发展劳务经济。继续完善现有农业补贴政策，严格执行主要粮食品种收购最低保护价政策，加强农资市场和农产品市场监管。积极稳妥化解村级债务。
(13)推进文明村镇建设和公共事业发展。科学制定和实施乡村建设规划，节约和集约使用土地。推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射。强化政府对农村的公共服务。以道路、电网、水利设施、信息化建设为重点，切实改善农村基础设施条件和农民居住环境。全面完成农村公路、通信、广播电视“村村通”。按照全国“万村千乡”工程建设的要求，大力发展乡镇超市和村组便民店，支持和鼓励以连锁经营为主的新型流通业态向农村延伸，构建方便、安全、规范的农村市场体系。以改水、改厕、改圈和建沼气池为重点，推进农村生态家园建设。加大农村义务教育投入，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，实行农村师资免费培训，两年内做到对农村学生免收学杂费。加大农村公共卫生投入，实行重大疾病医疗救助制度，全面推行新型农村合作医疗制度。加强乡镇公共文化体系建设，丰富农民群众精神文化生活。
(14)进一步加强扶贫开发和老区建设工作。不断加大扶贫开发和老区建设的资金投入、政策支持和工作力度，创新扶贫开发方式，采取搬迁扶贫、培训就业扶贫、产业化扶贫等措施，不断改善生产生活条件，开辟增收渠道，提高扶贫开发效益。力争到2010年基本完成3个扶贫开发工作重点县的整村推进工作。
四、大力发展以旅游业为龙头的现代服务业
(15)突破性发展旅游业。围绕建设国际性旅游名城的目标，加快落实《宜昌市旅游业发展总体规划》进程。进一步优化旅游布局，整合旅游资源，加大投融资力度，深度开发两坝一峡特色游、三峡大坝现代工程游、清辽民俗风情游、后河柴埠溪生态游、三国文化游、屈原昭君故里游、宜昌都市游、休闲度假游等旅游产品，着力打造旅游精品。推进三峡区域旅游合作.建设长江三峡无障碍旅游区，提升宜昌三峡旅游产品核心竞争力。加快旅游配套设施的建设步伐，完善综合服务功能。加大旅游推介和宣传力度，不断提高宜昌在国际国内的知名度和影响力。丰富旅游文化内涵，促进旅游与文化、体育的融合发展。进一步优化旅游发展环境，努力建设三峡旅游最佳目的地城市和中国重要的国际旅游目的地城市。
(16)大力发展现代物流和商贸流通业。科学制定规划，整合商贸流通资源，优化商贸流通环境，在全市初步形成市级商业中心、区级商业中心、片区商业中心、社区服务中心四个层次的流通网络体系。在城区建设商业步行街，规划建设中心商务区，打造现代购物中心，形成独具特色的以旅游购物、都市休闲为主的商业节点。加强城市农贸市场的规划、建设和管理。在交通方便、集散能力强的地区，统筹规划建设一批物流园区。支持大型连锁、批发代理、第三方物流和大中型工业企业进行物流配送中心建设，把宜昌建成鄂西渝东区域性现代物流中心。
(17)大力发展金融保险业。发挥金融机构的融资主渠道作用，不断满足生产者和消费者对金融产品的需求。稳步推进银行改革，拓展信贷市场，积极支持优势企业、民营企业和中小企业发展。全面落实支持弱势群体的贷款政策，扩大农户贷款面。丰富完善金融产品和服务，提高金融企业的资产质量、盈利能力和服务水平。加强银政合作、银企合作；更好地发挥金融对经济的支撑作用。进一步办好缄市商业银行。加快发展保险业，大力支持和规范证券公司、投资公司、信托公司和财务公司等非银行金融机构的发展。
(18)大力培育需求潜力大的服务业。稳步发展房地产业，保持适度投资规模，提高整体发展水平.满足不同消费层次的需求，改善城市面貌，改善居民住房条件。坚持市场运作与政府引导相结合，以电子政务建设为重点，加快发展现代信息服务业。做好全社会信息化建设规划、管理和协调，积极推进“三网融合”，建设面向公众服务的共享信息资源库。提高网络质量和覆盖率，基本普及城镇宽带网。加强械市社区建设，建立健全面向社区居民、社会特殊群体以及社会企事业单位的多层次、多种所有制形式的社区服务体系，逐步将养老、失业、医疗、社会福利等社会保障管理和服务延伸到社区组织。积极发展一批独立公正、规范运作的市场化专业中介服务机构和行业协会、商会等自律性组织，提升会计、律师、审计、咨询、专利、产权交易、技术服务等行业服务水平。
五、加强基础设施建设
(19)加强能源基础设施建设。坚持资源保护与开发利用相结合，调整地方电源结构。抓住三峡工程外送通道建设的机遇，进一步完善优化电网结构，重点建设配套电网。抓住新一轮城市电网改造机遇，建设更加完备的宜昌电网。积极争取国家电力直供政策和电价优惠政策。紧紧抓住“西气东输”机遇，发展以天然气为燃料和原料的产业群。加快新能源开发和农村能源的商品化进程，不断提高新能源在全市能源消费中的比重。
(20)加强交通基础设施建设。加快公路、港口、航运、物流中心等交通基础设施建设步伐，构建公路主骨架、水运大通道、铁路大动脉、空中大走廊和港站主枢纽。基本形成以高速公路为主轴、县市通高等级公路、乡村通油路的内畅外连、四通八达的公路网，形成围绕中心城区的“一小时经济圈”。全力支持沪蓉高速宜昌段、沪渝高速宜昌段、宜万铁路宜昌段、武宜客运铁路项目建设。着力抓好云池深水港集装箱码头、枝江田家河港区、陆渔一级路、宜华一级路和江南翻坝公路等项目的建设。加快三峡机场一类航空口岸建设，尽早开通国际航班。提高货运能力和信息化管理水平，积极争取国家批准宜昌水运一类口岸。改善农村交通条件，加快县城出口路建设。优先发展城市公共交通，有效衔接城乡客运，建立智能化、人性化的交通管理体系和城市公交体系。
(21)加强城市基础设施建设。加快推进城市道略、宾馆饭店、公共停车场、会展中心、文体活动场所等城市重大基础设施建设和配套服务设施建设。加快建设和改造城东大道、夷陵大道、沿江大道和发展大道等城市主干道。做好市政设施，绿化设施、环卫设施和节能建材基地建设，加快黄家湾二期工程和危险废物处理中心建设。加快城市污水、生活垃圾处理等设施建设，不断完善城市配套功能。
六、提升城市品位，加快城镇化进程
(22)进一步优化城市空间布局。以城市规划为先导，充分发挥中心城市的辐射带动作用，进一步优化结构、调整布局、拓宽骨架、完善功能，发展壮大宜昌城区。完成土地利用总体规划修编，全面实施新一轮城市总体规划。着力建设西陵、伍家岗、点军、猇亭、小溪塔、三峡坝区、龙泉、白洋和红花套九大城市组团，做到分工明确，优势互补，协调一致，形成具有整体竞争力的中心城市。坚持以新区开发带动旧城改造的城市建设思路，发挥市场机制的主导作用，通过主干道路网络建设，逐步疏解旧城人口。严格保护自然山体和水系，建设山、水、城、坝相协调的环境友好型城市。
(23)切实加强城市管理。牢固树立以人为本理念，改革完善城市管理体制，建立城市管理的长效机制，不断加大城市环境综合整治和城市管理综合执法力度。提升城市绿化、亮化、美化的水平和档次，努力营造一流的投资环境和干净、整洁、优美的人居环境，把宜昌建设成为适宜居住、适宜创业的城市。动员各方面力量，积极创建全国文明城市、国家生态园林缄市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市和全国双拥模范城市。
(24)大力促进城镇化健康发展。按照循序渐进、节约土地、合理布局、集约发展的原则，推进城镇化建设，优化械镇结构和布局。以县城和建制镇为依托，配套完善道路、供电、供水、通讯等基础设施，带动和促进城镇化和现代化水平的提升。加快县城发展速度，提高县城产业聚集度，壮大县城规模。努力培育重点镇，提高重点镇的经济和人口集聚能力。
七、统筹区城协调发展
(25)加快城区经济发展。充分发挥城区经济在全市经济中的龙头带动作用和骨干支撑作用，实现经济增长速度和质量高于全市平均水平、高于全省同类缄市的平均水平。以招商引资和项目建设为重点，以民营经济为主体，以体制创新和科技创新为动力，全面提升城区综合实力和竞争力。进一步完善城区管理体制，加强城区工作的统筹协调，建立市区联动发展机制，全力打造城区经济龙头。
(26)加快县域经济发展。以民营经济为主体，进一步提升农村工业化、农业产业化和农村城镇化水平。充分发挥资源优势，抓好招商引资，着力打造主导产业，培育一批支柱企业。“十一五”期间，每个县市都要建设1—2个竞争力强的支柱产业，全市新增一批税收过千万元的骨干企业，县级财政状况明显好转，县市经济实力明显增强。
(27)形成合理的区域发展格局。加快沿江东部地区发展，其经济社会发展的主要指标进入全省同类县市区前列。加快三峡库区经济发展。三峡库区以发展生态农业、旅游业和资源加工型的新型工业为主.积极争取和落实库区后期扶持政策，以开展对口支援工作为契机，大力引进经济技术合作项目，发展壮大库区优势产业，确保移民安居乐业和库区长治久安。加快西部山区发展。西部山区要积极发展生态农业、农产品加工业和旅游业。两个民族自治县要积极争取和落实民族政策和扶贫政策。重视发挥械镇化对区域协调发展的带动作用，推动区域间良性互动.进一步形成合理的区域发展格局。
加强与长江三峡开发总公司及其他在宜中省单位的合作和交流。积极支持中省在宜单位的改革和发展，努力为他们提供优质服务，创造宽松和谐的发展环境。在产业发展、项目建设，人才资源、科学研究、生活服务、社会管理等方面加强与中省驻宜单位的衔接和配套，促进中省单位与地方共同协调发展。
(28)全力支持和服务三峡工程建设。坚持一手抓搬迁安置.一手抓后期扶持和经济发展。全面完成三峡库区三、四期移民搬迁安置任务，紧紧围绕库区产业项目建设，把移民的积极性引导到发展生产致富奔小康上来。切实做好三峡坝区的社会行政管理和协调，加强坝区及周边地区社会治安综合治理，确保三峡工程建设的顺利进行。积极研究探索三峡工程建成后行之有效的管理体制和运行机制，促进三峡坝区与周边地区经济社会协调发展。妥善解决好清江隔河岩和高坝洲库区移民生产生活中的实际困难。
八、大力推进科教兴市和人才强市战略
(29)加快科技创新。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，努力建设创新型城市。以科技兴工和科技兴农为主线，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新和技术推广体系。加强引进、消化、吸收，整合科技资源，组织联合攻关，开发和应用产业关联度大、市场前景好的高新技术。形咸新的经济增长点。推进创新主体建设，围绕电子信息、生物医药、新材料、光机电一体化等，建设一批工程技术中心，提升企业自主创新能力，以项目为载体，加快科技成果的转化，抓好一批有牵动作用的重点工程、重点项目和重点示范区。加强专利工作，保护知识产权。加强横向联合与合作，构建区域性创新体系。进一步优化科教兴市的环境，制定落实倾斜政策，加大全社会的科技投入。积极开展科普活动，提高全民科技意识和科技素质。
(30)坚持教育优先发展。进一步整合教育资源.巩固提高普及九年义务教育成果。强化政府对教育的保障责任.建立农村义务教育经费保障新机制。保障教育公平，确保困难群众子女享有平等受教育的权利。全面普及高中阶段教育，初中毕业生升入高中阶段教育比例达到95%以上。扩充城区教育资源总量.切实解决城区中小学班额偏大问题。大力发展职业教育，统筹协调部门办学，重点建设10所县(市)中等职业学校，对农村贫困家庭和城镇低收入家庭学生接受中等职业教育提供资助。加强劳动就业和技能培训，不断提高劳动者的就业和创业能力。支持三峡大学发展，办好三峡职业技术学院等市属高等院校。深化教育改革，全面实施素质教育。重视发展民办教育、特殊教育和幼儿教育，促进各级各类教育协调发展。探索建立现代学校制度.加强教师队伍建设。建立健全较为完备的现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会。
(31)全面落实人才强市战略。牢固树立科学的人才观，坚持党管人才原则，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍建设。打破区域、行业，部门之间人才合理流动的限制和障碍，促进人才资源优化配置。大力实施人才培养工程，加大吸引各类高层次人才和紧缺人才的工作力度。建立健全以品德、能力、业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。加大人力资源开发投入，规范人才市场管理。
九、进一步深化改革和扩大开放
(32)推进行政管理体制改革。加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，完善落实科学发展观的体制保障。深化政府机构改革，加快转变政府职能，优化组织结构，理顺职责分工，创新管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。加快建设法治政府，全面推进依法行政。严格行政许可程序，强化行政许可监督，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法、监督体制。完善公众参与、专家论证和政府决策机制，保障决策的科学化。建立健全公务员问贵制度和考核、评价、淘汰机制，建立并实施科学的政府绩效考评指标体系及考评机制。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批，提高政府服务质量和水平。积极推进事业单位综合配套改革，调整布局结构，理顺管理体制。
(33)深化经济体制改革。进一步完善国有资产管理体制，努力实现国有资产保值增值。以国有资本经营预算制度为重点，积极探索国有资产监管和经营的有效形式，完善授权经营制度。按照现代企业制度的要求，进一步完善国有企业法人治理结构。进一步调整国有经济布局和结构，大力发展混合所有制经济。继续放开搞活国有中小企业。以明晰产权为重点，深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。积极鼓励和引导非公有制经济发展。进一步放宽非公有制经济的投资领域，扩大民间资本的投资规模。切实维护各类企业职工的合法权鼓。规范政府投资行为，提高资金使用效率，健全政府投资决策责任制度。继续深化财税体制改革，全面推行部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理。
(34)加大招商引资力度。根据国家产业政策，做好项目谋划和市场推介，积极吸引外商直接投资，力争每年上一批规模大、效益好的项目。创新招商引资的方式方法，从主要依靠优惠政策转移到提供优质服务、诚信合作上来，转移到产业配套、以商招商上来。进二步优化经济发展环境，切实保护外来投资者的合法权益，提高办事效率。
(35)努力扩大外贸出口。培育和壮大外贸经营主体，加强机电、化工、纺织、船舶、电子元器件、农产品出口基地建设，发展加工贸易，优化出口产品结构。扩大机电产品、高新技术产品、农产品和具有自主知识产权的产品出口，大力发展加工贸易。坚持以质取胜，增强企业的国际市场竞争力。积极应对国际贸易摩擦，增强处置贸易争端能力。
(36)加强对外合作与交流。全面落实“呼应汉渝”的战略措施，坚持政府主导，搭建宜曰与武汉城市圈、重庆都市圈及周边地区交流合作的平台。努力打破行政壁垒，推进行业对接、产业对接、政策对接和人才对接。突出重点，在基础设施建设、旅蝣发展、招商引资、开放市场、库区建设、生态环境保护等方面展开实质性合作，实现互利多赢和共同发展。建设外派劳务综合服务基地，积极组织对外劳务输出。进一步加强与国际友好城市的交流，扩大国际经济技术合作。
十、统筹人口资源环境协调发展
(37)控制人口增长和提高人口素质。坚持计划生育基本国策，稳定人口低生育水平。完善计划生育奖励扶助政策，加强对流动人口计划生育的管理和服务。积极推行优生优育，提高出生人口素质。积极应对人口老龄化问题，加快发展老龄人事业。
(38)大力发展循环经济和合理开发利用资源。加强资源综合利用，大力推进节能节水节地节材。推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的增长方式。加大生产和消费过程中产生的废弃物的回收开发力度，实现资源循环利用。鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合。坚持保护与开发、占用与复垦相结合的原则，保持耕地总量动态平衡。按照城市发展规划和土地利用规划，调整城市用地结构。依法管理矿产资源，重点整顿和规范磷旷资源开发秩序，合理开发和有效保护宜昌宝贵的磷矿资源。发挥价格杠杆作用，促进节约用水，提高水资源利用率和供水普及率。加强防汛、抗旱、供排水保障体系建设。倡导健康文明的消费模式，形成节约资源的良好社会风尚。
(39)加强环境和生态保护。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。建立适应市场经济体制的环境保护体系，依法预防和控制环境污染和生态破坏。中心城区及市内绝大部分城镇环境质量符合功能区划标准，乡村环境质量得到明显改善。加强天然林保护，巩固扩大退耕还林成果。加强农业生态建设，全面治理水土流失。继续搞好以三峡库区和黄柏河流域为重点的水污染防治，保障城乡居民饮用水源和水质安全。治理城市空气污染，鼓励和实施集中供热项目建设，中心城区逐步取消直接燃用原煤。加强城市噪声污染防治和放射源管理。实施全面达标工程，严格控制新污染源。加强矿山生态环境的葆护与恢复治理。提高城市生活垃圾无害化处理率和污水处理率。倡导健康文明的消费模式，形成节约能源资源、保护环境的良好社会风尚。
十一、全面推进和谐社会建设
(40)千方百计扩大就业。实施积极的就业政策，大力发展就业容量大的产业和各类中小企业，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。全面落实和完善扶持再就业的政策措施，促进下岗失业人员再就业。完善企业用工激励机制和劳动关系协调机制，规范企业裁员行为。建立稳定的免费就业服务和免费再就业培训体系，对困难人员实施就业援助，确保“零就业家庭”至少有一人就业。进一步消除农民进城就业的体制性障碍。加强劳动保障监察，依法维护劳动者合法权益，建设和谐稳定的劳动关系。
(41)加快完善社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险、机关事业单位养老保险和基本医疗、工伤、失业、生育保险制度。建立和完善农民基本生活保障制度，切实维护失地农民的利益，建立和完善失地农民的社会保障制度。认真解决进城务工人员、灵活就业人员的社会保障问题。增加财政的社保投入，扩大社会保险扩面征缴规模，多渠道筹措社保资金，逐步做实企业养老保险个人账户。加强对社保资金的监管，不断提高参保职工的社会保险待遇水平。.建立覆盖城乡的社会救助体系，提高械镇低保水平，推进农村特困户救助向低保制度过渡。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。积极发展慈善事业，重视保障老年人、残疾人和妇女儿童权益。
(42)努力提高人民群众的收入水平。深化分配制度改革，建立健全收入分配的激励机制和约束机制。注重提高低收入者的收入水平。注重社会公平，努力做到规则公平、权利公平、机会公平和分配公平。加强对工资分配的有效调控，加强对垄断行业和国有企业收入分配的监管。保持市场价格总水平的基本稳定，整顿规范教育、医疗收费，控制城市房价过快增长，认真解决低收人群众的医疗、住房和子女就学等困难。将财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜。
(43)提高人民群众健康水平。加大政府对公共卫生事业的投入力度，完善基本医疗保障体系、突发公共卫生事件应急处理机制、疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生执法监督体系和卫生财政保障体系，全面提升公共卫生和医疗救治服务能力。深化城镇医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，实施重大疾病救助制度，认真研究并逐步解决群众看病难和看病贵的问题。加强医疗卫生监督，整合卫生资源，降低医药费用，提高医疗服务质量。加快发展社区卫生事业，提供人人享有、优质方便、费用合理的基本医疗和卫生保健服务。加强艾滋病、血吸虫病、乙型肝炎、结核病等重大传染性疾病和尘肺、职业中毒等职业病的防治工作。加强城乡社区体育设施建设，深入开展全民健身运动。不断提高竞技体育水平，办好精品体育赛事。
(44)保障人民群众生命财产安全。着力抓好城市应急体系建设，建立健全防范突发事件、恐怖袭击事件、重大自然灾害、重大环境污染事故和社会风险的预警应急机制。加强社会公共安全教育，健全安全生产监管体制，落实企业安全生产责任，严格安全执法。切实做好煤矿、磷矿、化工企业和特种设备等高危行业的安全生产，做好公众聚集场所和重点场所的消防安全管理，有效遏制重特大事故的发生。加强道路和水上交通安全监管，减少交通事故。加快建设覆盖全市的气象综合监测系统，抓好对自然灾害的预测和人工影响天气工作。加强三峡库区地质灾害治理，加强防灾减灾工作。建立灾害应急系统，提高处理突发事件能力。采取严厉有效措施，强化对食品、药品、餐饮卫生等方面的源头治理和市场监管，严格食品质量安全市场准入制度，真正让人民群众吃上放心的食品，喝上干净的水，用上安全的药品，呼吸清洁的空气。
(45)全力维护社会稳定。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。建设和谐社区、和谐村镇，增强社会和谐的基础。正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，做好信访工作。做好人民调解工作，建立和完善社会矛盾纠纷排查调处机制，努力从源头上预防、减少违法犯罪和露新犯罪。加强司法救助和法律援助工作。积极预防和妥善处置群体性事件，把不稳定因素解决在墓层和萌芽状态。加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动。依法严厉打击各种犯罪活动，努力维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业。
(46)发展文化事业和文化产业。以建设文化强市为目标，加强文化基础设施建设，抓好市广电中心、新闻大厦、图书馆、群众文化活动中心等项目建设，提高博物馆、科技馆、青少年宫、工人文化宫等设施的利用率。加强基层文化建设，抓好文化科技中心户、社区文化广场、县级“两馆”和乡镇文化阵地建设，广泛开展文化下乡活动，提高广播、电视人口混合覆盖率，形成比较完备的公共文化服务体系。加大对全市民族民间文化的抢救保护和开发力度，加强文物保护。打造文艺精品，培育文化品牌，努力创作一批富有时代精神和地方特色的优秀文艺作品。积极推进文化体制改革。以现代传媒业、文娱演出业、文博会展业和信息网络业为重点，加快发展公益性事业和文化产业，提高文化产业卢值在全市生产总值中的比重。进一步做好史志编研工作。
十二、为实现“十一五”规划提供坚强的保障。
(47)加强和改善党的领导。加强各级领导班子的思想建设、组织建设和作风建设，大力加强以民主集中制为核心的制度建设，不断扩大党内民主，增强各级冀组织的活力和团结统一。紧紧围绕服务群众、凝聚人心、密切与人民群众联系这个核心，按照加强党的先进性建设的要求，以“五好”创建活动为抓手，积极推进基层党建工作创新。以党校为主要阵地，加大干部培训工作力度。积极推进干部人事制度改革，探索干部管理由职务管理为主向以职责管理为中心的方式转变。健全和完善党政领导干部综合考核评价制度，实现干部工作的科学化、民主化、制度化。进一步落实党风廉政建设责任制，努力探索新时期反腐倡廉的新思路新办法，加大查处违纪违法案件的力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
(48)加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持和保证人大及其常委会依法履行自家权力机关的职能，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行好政治协商、民主监督、参政议政的职能。加强与民主党派、无党派人士和工商联的团结合作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。认真落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，加强民族工作，采取更加得力措施，千方百计支持民族自治地区加快发展。认真落实党的宗教政策，坚持依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应。高度重视侨务、对台工作。加强和改善对工会、共青团、妇联等人民团体和各类群众团体的领导，发挥其桥梁和纽带作用。进一步健全民主制度，扩大公民有序的政治参与。规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。推进依法治市，深入开展普法教育，增强公民的法律素质，尤其要增强各级领导干部和公职人员的法制观念和依法办事能力。加强基层民主政治建设，广泛推行政务公开、厂务公开、村务公开和社区事务公开，切实保障人民群众的各项权利。
(49)加强社会主义精神文明建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民。坚持正确的舆论导向，加强理想信念教育和思想政治工作，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会风气。加强和改进未成年人思想道德建设；净化青少年成长环境。加强公民和企业法人诚实守信教育，建立政府信用体系和企事业信用管理体系，着力建设“信用宜昌”。加强公民思想道德教育，树立良好社会风尚。以文明城市创建为重点，以提高市民素质为核心，建立文明创建和城市管理的综合长效机制，深入开展群众性精神文明创建，努力创建一批文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位。
(50)完善支持国防和军队建设的服务体系。全面落实党管武装的各项制度，做到国防建设和经济建设协调发展。加强国防教育和民兵、预备役工作，不断完善国防动员体制，加强国防后备力量辖设。妥善安置军转干部和退役士兵，全面落实《军人抚恤优待条例》；提高“双拥”工作水平，巩固和发展军政军民团结。
当前，宜昌正处于最佳发展机遇期。全市各级党组织和广大党员干部，要以强烈的历史使命感和政治责任感，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，动员和带领全市人民振奋精神，抢抓机遇，锐意进取，开拓创新，为完成“十一五”规划提出的各项任务，为加快世界水电旅游名城建设而努力奋斗!