一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记考察长江、视察湖北重要讲话精神，以共抓大保护、不搞大开发为导向，以生态优先、绿色发展为引领，加强消落区综合管理，确保三峡库区城镇安全、地质安全、生态安全和三峡工程综合效益持续发挥，助推长江经济带高质量发展，永葆长江母亲河生机活力。
（二）基本原则。坚持保障水库运行安全、生态环境保护优先，自然保护和生态修复为主、工程治理措施为辅，科学利用岸线资源，综合管理与部门监督指导相结合的原则。
（三）主要目标。消落区环境保护措施得到有效落实，水库防洪库容得到严格保护，生态修复取得明显成效，土地和岸线等资源利用规范有序，为水库运行安全和水质安全提供保障。
二、消落区保护与治理
（一）编制消落区综合治理实施方案。县（区）要依据三峡后续工作规划、长江岸线保护和开发利用规划、三峡水库消落区调查报告、湖北省生态保护红线和湖北省三峡库区干（支）流斜坡劣化带地质灾害防治工作方案，以“三带一区”（水污染防治和库周生态安全保护带、城镇功能完善和城镇安全防护带、重大地质灾害治理和地质安全防护带、城镇移民小区）建设为重点，组织编制消落区综合治理实施方案，统筹推进水污染治理、水生态修复、水资源保护，因地制宜采取不同方式进行保护和治理。
（二）保留保护区域。将山高坡陡、岩石裸露、人烟稀少，以及饮用水源保护地等重要的消落区，作为严格保护区，以保留自然状态的方式进行保护（重大地质灾害隐患治理除外）。界定保护范围，制定管护制度，落实管护责任，增强管护能力，减少和避免人类活动的干扰，促进自然发育，修复生态系统的结构和功能。
（三）生态修复区域。将城集镇、重要旅游风景区和人口密集的农村居民点周边消落区，作为生态修复区。根据不同区域环境状况和水文特征，构建乔灌草相结合的生态系统，保护生物多样性，增强降解污染、净化水质、涵养水源、改善景观等功能。
（四）重点整治区域。将库岸稳定性差、影响交通通行、房屋居住安全，以及城集镇或人口密集的农村居民点周边消落区，作为重点区域。以生物措施与工程措施相结合，开展综合整治，保障人民群众生命财产和库周基础设施安全，改善生态环境。库岸综合整治必须符合国家岸线保护与利用规划，严格按国家基本建设程序，科学利用岸线资源。
三、消落区环境管理
（一）做好保洁和清漂。县（区）要编制年度干（支）流清漂工作方案，落实保洁管理部门和责任单位，明确清漂工作任务、范围、重点、措施和资金保障渠道，建立漂浮物无害化处理台帐，加强清漂能力建设，不断提升保洁清漂水平和质量。
（二）加强卫生防疫。县（区）要完善传染病疫情监测、预警和应急处置措施，建立健全卫生防疫体系，对消落区可能滋生病媒生物的区域进行卫生防疫处理，预防和控制传染性疾病的发生和流行，保障库区人群健康。
（三）加强环境监督管理。在消落区内禁止以下行为：堆放、倾倒、存贮和填埋固体废物及其他污染物；遗弃、安葬、掩埋人和动物尸体；乱搭乱建临时建筑，乱挖乱采沙土石料；引进可能危害水库生态安全的外来物种；网箱和围塘养殖；其他可能造成消落区生态环境破坏和污染水体的一切活动。
四、消落区土地使用管理
（一）加强消落区土地耕种管理。饮用水源保护区、城集镇和旅游风景区周边的消落区土地，坡度25度以上的农村消落区土地，禁止进行农业耕种。坡度25度以下的农村消落区应从严控制农业耕种，县（区）政府要规范消落区土地耕种行为，严禁种植高杆作物，严禁施用化肥和农药。要落实生态环境保护责任，加强监督管理，防止造成面源污染和水土流失。各地要积极采取措施，引导群众逐步退出消落区耕种。
（二）强化水库库容管理。严格执行国家法律和文件要求，加强三峡水库防洪库容的保护，未经批准，禁止在有效库容范围内开展筑坝拦汊、围垦造地等各种减少水库库容的活动。在三峡水库范围内实施涉河建设项目（地质灾害工程治理项目除外），建设单位应遵守国家相关规定，编制涉河建设方案，开展防洪影响评价，报当地三峡水库综合管理部门预审，并经省水利厅核准。项目占用库容的，由省水利厅提出占用库容意见后，征求长江流域管理机构意见，经省级人民政府审议，报水利部审批。
（三）控制消落区开发利用。任何单位和个人未经批准，不得擅自占用消落区土地。在消落区内开展临时性生产经营活动，须经省水利厅同意，并由项目单位或业主与县（区）三峡水库综合管理部门签订土地临时使用协议，临时性生产经营活动不得建设永久性建筑物，不得占用水库库容，不得影响水库防洪、航运和生态环境。
五、保障措施
（一）落实管理责任。省水利厅负责三峡水库消落区的综合管理与协调，研究制定相关政策和制度，监督县（区）做好消落区管理工作，会同省直有关部门对消落区保护与管理进行监督检查，按程序核准三峡水库范围内的涉河项目占用水库库容情况。省直有关部门按照职能职责，密切配合，充分发挥监督指导作用。有关市（州）、县（区）人民政府负责本辖区消落区管理，县（区）三峡水库综合管理部门具体承担管理职责。
（二）强化执法监督。县（区）人民政府要建立健全消落区管理工作机制，加大行政监督和行政执法力度，依法查处各种违法行为，积极探索多部门联合执法的监管模式，形成强有力的管理、监督机制。
（三）组织试点示范。以促进消落区生态系统恢复为重点，积极开展消落区保护与治理工程的试点示范，建设一批试验片区，探索新模式、新机制、新技术，在不断总结试点示范经验的基础上逐步扩大保护与治理范围。
（四）加强能力建设。县（区）要加强三峡水库管理综合能力建设，健全管理机构，组建管理队伍，提升执法能力，加强管理设施建设，设立管理经费长效机制，完善突发事件应急处置体系，提高管理水平。
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